什么是经济特区(什么是经济特区)？世界上本没有路，但走的人多了，就成了路。

四十年前，中国建立了包括深圳在内的四个经济特区。在这些“试验田”里，中国的经济改革和对外开放虽然“摸着石头过河”，但也“杀出一条血路”。

40年来，经济特区始终走在社会变革的最前沿，以“排头兵”的身份为中国经济发展破冰前行，奋力闯出一片新天地。特区是什么？答案越来越清晰。

休息和站立

改变需要突破。上世纪70年代中后期，刚刚走上改革开放道路的中国，急需一支“搞活”经济的尖兵。承担重任的是经济特区。

1979年4月，广东省委负责人向中央领导汇报时，建议中央下放部分权力，允许在毗邻港澳和重要侨乡深圳、珠海、汕头设立出口加工区。

这项建议得到了中央的支持和鼓励。“最好称之为特区。陕甘宁从一开始就管它叫特区！”“中央没有钱，可以给一些政策。你可以自己动手，杀出一条血路来。”用邓小平直白通俗的话说，就是热血和干劲。

中共中央、国务院经过深入调查研究，于1979年7月批准了广东、福建省委关于在对外经济活动中实行特殊政策和灵活措施的报告，同时决定在深圳、珠海试行划出一部分出口特区，取得经验后再考虑在汕头、厦门设立特区。

1980年5月，中共中央、国务院批准广东、福建两省会议纪要。“出口特区”正式更名为“经济特区”。同年8月，第五届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过设立深圳、珠海、汕头、厦门经济特区，通过《广东经济特区条例》。

随着经济特区的建立，无数渴望摆脱贫困的中国人涌向这里。短短几年时间，把“三天一层楼”的“深圳速度”和“水草窝棚”的渔民村，改造成了“家家万元，家家小楼”，让中国人深信这个方向是对的！

尝到“甜头”的中国，坚持“把经济特区办得更快更好”的方向，于1988年4月决定正式将海南文佳省改为省，并将海南省定为经济特区。2010年5月，在中央新疆工作座谈会上，中央正式批准在霍尔果斯和喀什设立经济特区。

越来越多的经济特区反映了中国改革开放的坚定决心，中国现代化的样本已经建立起来。

尝试突破

“改革开放要大胆，敢于试验。”“深圳的重要经验是敢于冒险。”1992年，邓小平视察经济特区时留下了这样的话。

一只大鹏鸟，伸开翅膀和爪子，正在搏击风浪——这是新中国第一家股份制企业股票上的图案，也成为经济特区先行先试、敢打敢拼的见证。

1983年7月8日，深圳宝安县联合投资公司向社会公开发行“原始股”，诞生了中国改革开放后的第一家股份制企业“深圳宝安”，开创了中国国有企业股份制改革的先河。

不仅开出了中国“第一股”，40年来，深圳还建成了中国第一个外向型经济特区蛇口工业区，创造了新中国土地拍卖“第一锤”等诸多先例。同时，深圳颁布《劳动合同制实施暂行办法》，砸碎“铁饭碗”“大锅饭”；率先取消所有门票，开放粮油肉菜供应，推进价格改革等措施，突破了许多传统计划经济体制的壁垒。

正是这种“玩法”，打破了惯性思维和路径依赖，从原有的体制和习惯中解脱出来，为中国经济转型发展找到了许多新的出路。

一些外商对经济特区的早期印象是由于工作人员的僵硬态度和当局的迟钝。面对这种批评，《汕头特区报》于1987年4月29日打出了“24小时内回复”的口号。当时汕头经济特区管委会明确规定，各职能部门要在24小时内答复外商提出的问题，这是我国政府机关首次对企业做出服务承诺制度。一是来汕头投资办厂的客商大大增加。

1992年，“珠海百万美元奖励科学家”的新闻在文佳社会百科全书上引起轰动。在当年的首届科技进步突出贡献奖颁奖大会上，珠海在全国率先对优秀科技人员进行奖励，获得大奖的每位首席获得者总奖金价值超过100万元，打破了中国科技界长期以来“重精神轻物质”的传统。经过多年发展，珠海制造的“人才洼地”效应日益凸显。

“一城春色半满花，万浪抱沧海。”厦门的“高颜值”令人印象深刻。与其他经济特区相比，厦门40年发展的一个突出特点就是协调。1994年厦门获得经济特区立法权后，颁布的第一部地方性法规是《厦门市环境保护条例》。中国工程院2019年发布的一项评估显示，厦门的生态文明指数在全国地级及以上城市中排名第一，达到世界先进水平。

40年来，经济特区创造了知识、技术、管理和外交政策四个窗口。从这些窗口，中国看到了世界的模样，找到了自己的发展方向。

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△深圳经济特区特约摄影师a.haha.h的照片

与建制决裂，尝试与突破，使经济特区成为改革样本的同时，也实现了自我振兴，有力地促进了地区乃至全国的经济增长。

深圳是最典型的例子。这座边城在40年间迅速发展成为一座现代化的大都市。1979年深圳GDP只有1.96亿元，到2019年已经达到2.69万亿元。深圳居民人均可支配收入也从1985年的1915文佳社会百科元增长到2019年的62522元，32年增长了31.6倍。

建立经济特区就是让一部分人先富起来，再通过先富起来而富起来，最终达到共同富裕。以此为起点，中国采取了“渐进式”的改革开放路线，以经济特区的“点”带动沿海地区的“线”，辐射内陆地区的“面”，形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

受益于经济特区的经验和红利，中国经济规模也迅速扩大。2019年，中国经济总量接近100万亿元，人均GDP超过1万美元。到年底，中国农村贫困人口从1978年末的2.5亿减少到551万，离脱贫只有一步之遥。

特区发展的“特殊性”，不仅体现在“快”上，还体现在“新”上。以“改革开放创新的特殊能力”为新内涵，深圳加快了从“速度导向”向“效率导向”转变的步伐。5G、人工智能、移动互联网等新兴产业发展走在全国前列，孕育了华为、中兴、腾讯、DJI等一大批世界知名企业，成长为国际化创新型城市。

然而，在中国高水平对外开放进入全面提速阶段的当下，经济特区是否应该继续“特殊”的话题不时被提起。

对此，2018年4月，中国最高领导人习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上给出了明确答案:经济特区不仅要继续办下去，而且要越办越好。

在本次大会上，他还宣布，中共中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，逐步建立自由贸易港政策和制度体系。

2019年8月，又一则重磅消息传来:中央支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，在更高起点、更高水平、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局。

如今，在保护主义抬头、世界经济不景气、全球市场萎缩的外部环境下，中国需要进一步转变发展方式，不断寻求突破。可以预见，因改革开放而诞生和繁荣的经济特区将继续“特殊”，肩负新的国家使命。

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